一、「法律」為何存在？
國家可以透過很多方式達成政策或方針，例如：可以憑武力讓人心生畏懼怕遭遇不測；也可以憑詐騙讓人錯估局勢；甚至可以憑利誘讓人無法抗拒；但這些手段會讓國家成為恐怖的怪獸，似乎只要國家想要，就可以不擇手段，不論正當性而強行為之。因此，為了控制國家的行為，有必要設立標準讓國家遵守，而這個標準當中最重要且最主要的就是「法律」。

二、「法律」究竟是什麼？可以從兩個面向予以理解：
1.形式意義的法律
憲法第170條及中央法規標準法第4條中對法律的定義，法律必須經「立法院通過，總統公布」。也就是說，法律是代表人民的立法委員在立法院中經三讀程序通過的條文，然後經總統予以公布。
依據中央法規標準法第2條法律應僅可以定名為「法」（例如：刑法、民法等）、「律」（例如：戰時軍律〔已廢止〕）、「條例」（例如：槍砲彈藥刀械管制條例、貪污治罪條例等）或「通則」（例如：駐外機構組織通則、地方稅法通則等），所以可以從外觀名稱來判斷是否為「法律」。

2.實質意義的法律
確認「法律」制定的流程及外觀後，我們接續會思考的是：警方的無限開火權，即便沒有由立法委員在立法院中經三讀程序通過，但因為是由總統府發布，所以沒有問題。可是果真是如此嗎？
參考中央法規標準法第5條的規定：「左列事項應以法律定之：一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。二、關於人民之權利、義務者。三、關於國家各機關之組織者。四、其他重要事項之應以法律定之者。」可以發現，立法者及憲法對於何種內容必須以「法律」制定是有規範的。對於僅能用「法律」制定的內容，有論者稱為「絕對法律保留」，例如：剝奪人民生命（即死刑）或限制人民身體自由（自由刑、逮捕、拘禁等等）、請求權之消滅時效，以及納稅主體、稅目、稅率、納稅方法及租稅減免等項目等重要事項，只能由法律規定，此皆有司法院大法官作成解釋予以確認。